Der hohe Preis hoher Preise

Toronto-Ausgabe

Die Planung des öffentlichen Verkehrs ist im Kern von großen Träumen geprägt. Die meisten Menschen, mit denen ich gearbeitet habe, sind in diesen Beruf eingestiegen, weil wir irgendwann einmal auf eine Verkehrskarte geschaut und gedacht haben: „Was wäre, wenn …“. Die Realität hat jedoch eine unheimliche Fähigkeit, Träume zu behindern, und so ist die Verkehrsplanung oft ein ständiges Ringen gegen die eigenen großen Visionen. Die U-Bahn-Linie, die deine Stadt dringend braucht? Zu teuer. Straßenparkplätze für eine Busspur zu entfernen? Politisch zu heikel. Eine neue Station in deiner Nachbarschaft? Zu kompliziert.

In der englischsprachigen Welt sind die hohen Kosten für den Bau von Verkehrsinfrastruktur das größte Hindernis, um solche Träume zu verwirklichen. Fast alle der weltweit teuersten Verkehrsprojekte – gemessen an den Kosten pro Kilometer, einschließlich aller, die mehr als 1 Milliarde US-Dollar pro Kilometer gekostet haben – befinden sich in englischsprachigen Ländern. Außerdem steigen die Kosten in der Anglosphäre stärker als anderswo. Seit den frühen 2000er-Jahren sind die Baukosten pro Kilometer dort in die Höhe geschnellt, während sie in anderen wohlhabenden Ländern wie Italien, Spanien oder Südkorea relativ stabil geblieben sind, wie unten zu sehen ist.

Kosten pro Kilometer für den Bau von Schnellverkehrssystemen in ausgewählten Ländern

Credit: Jedwin Mok, Marco Chitti, Amer Shalaby

Das Ergebnis ist, dass englischsprachige Länder seit Jahrzehnten weniger neue öffentliche Verkehrssysteme bauen als vergleichbare Länder – obwohl der Bedarf stetig wächst.

Es gibt keinen einzigen Grund, warum der Bau von Verkehrssystemen in der englischsprachigen Welt so teuer ist. Eric Goldwyn und andere vom Transit Costs Project betreiben hervorragende Forschung zur sogenannten „Kostenkrankheit“ und haben Berichte und Datensätze veröffentlicht, die zahlreiche Ursachen aufzeigen – darunter die Weigerung, internationale Best Practices zu übernehmen, eine stark juristisch geprägte Kultur und den Verlust von Fachwissen im öffentlichen Sektor. Besonders beeindruckt hat mich ein Bericht, der dieses Jahr von einigen ihrer Partner an der Universität Toronto veröffentlicht wurde. Er enthält konkrete Beispiele für institutionelle und technische Faktoren, die den Bau von Verkehrsinfrastruktur in Kanada verteuern.

Anstatt jedoch tief in das „Warum“ einzusteigen, dachte ich, es wäre interessant, sich vorzustellen, was möglich wäre, wenn wir die Baukosten senken könnten. Vor einigen Jahren hat Alon Levy, ebenfalls vom Transit Costs Project, genau das für die Region New York getan. Er zeigte auf, dass New York City – die Stadt mit den weltweit höchsten Baukosten – mehrere neue U-Bahn-Linien bauen könnte, wenn sie zu skandinavischen Preisen bauen würde. Seine Vision ist für jeden, der die Region kennt, faszinierend.

Credit: Alon Levy

Quelle: Alon Levy

Ich war schon einige Jahre nicht mehr in New York, aber ich bin in Torontos chaotische und teure Verkehrsausbauprojekte involviert – also wollte ich die gleiche Übung hier durchführen. Zur Vereinfachung konzentriere ich mich nur auf den Schnellverkehr, also U-Bahn- und Stadtbahnlinien, nicht auf Regionalzüge. In Wirklichkeit würde – und sollte – ein gutes Ausbauprogramm in Toronto viele Schienenprojekte umfassen.

Toronto baut viel, aber nicht billig

Toronto und seine Vororte bauen derzeit 80 Kilometer neue Schnellverkehrsstrecken – verteilt auf fünf U-Bahn- und Stadtbahnprojekte – zu Gesamtkosten von 41 Milliarden US-Dollar. Das ist mehr als fast jede andere westliche Stadt außer Paris, aber es kostet rund 520 Millionen US-Dollar pro Kilometer.

Laufende Schnellverkehrsprojekte in der Region Toronto

Projekt	Länge (km)	Kosten (Mrd. USD)	Kosten pro km
Ontario Line Subway	15,6	20	1,28 Mrd.
Scarborough Subway Extension	7,6	7,3	960 Mio.
Eglinton Light Rail	27,5	9,1	330 Mio.
Hurontario Light Rail	18	3,4	188 Mio.
Finch West Light Rail	11	1,8	163 Mio.
Gesamt	79,7	41,6	522 Mio.

Torontos Durchschnittskosten schneiden im internationalen Vergleich schlecht ab. Nur wenige Länder bauen teurere Verkehrssysteme – und die meisten davon, etwa Neuseeland oder Hongkong, haben nur ein oder zwei sehr teure, innerstädtisch getunnelte Projekte gebaut. Selbst innerhalb Kanadas liegt der Durchschnittspreis pro Kilometer Schnellverkehr deutlich niedriger – bei etwa 317 Millionen US-Dollar. Das ist vor allem Montreal und Vancouver zu verdanken, die kosteneffizienter bauen. Andere Länder, darunter solche, die nicht gerade für niedrige Kosten bekannt sind, schneiden sogar noch besser ab.

Durchschnittliche Kosten pro Kilometer für Schnellverkehrssysteme in ausgewählten Ländern

Quelle: Transit Costs Project

Toronto könnte viel mehr Verkehrsinfrastruktur bekommen, wenn es zu internationalen Preisen bauen würde

In den oben genannten Daten gibt es einige Länder, an denen sich Toronto orientieren sollte: Schweden, die Schweiz, Spanien, Südkorea und Japan – alles entwickelte Volkswirtschaften, die viele Schnellverkehrsprojekte zu niedrigeren Kosten realisieren.

Unten habe ich berechnet, wie viele zusätzliche Kilometer Toronto bauen könnte, wenn es zu den durchschnittlichen Kosten Kanadas, der Schweiz oder Spaniens bauen würde. Ich habe die Schweiz gewählt, weil sie meine Heimat ist, und Spanien, weil es bekannt dafür ist, viele erschwingliche Metro- und Hochgeschwindigkeitsbahnprojekte umzusetzen – also stammen die Daten dort aus Dutzenden Projekten, nicht nur aus ein oder zwei.

Kosten/km (USD)	Gesamt baubare km Schnellverkehr	Zusätzliche km bei gleichem Budget
Aktueller Toronto-Preis: 522 Mio.	79,7	0
Kanadischer Durchschnittspreis: 317 Mio.	126,5	46,8
Schweizer Durchschnittspreis: 175 Mio.	229,1	149,4
Spanischer Durchschnittspreis: 116 Mio.	345,7	266

Der Bau von Dutzenden oder gar Hunderten zusätzlicher Schnellverkehrskilometer in der Region Toronto wäre ein Wendepunkt. Obwohl derzeit viel gebaut wird, handelt es sich bei den Projekten eher um „Nachholbedarf“, der schon vor Jahrzehnten bestanden hätte. Toronto wird noch mehr Schnellverkehr brauchen, um die Bevölkerung angemessen zu bedienen und die Autonutzung deutlich zu verringern.

Schauen wir uns an, wie diese Szenarien aussehen würden. Zunächst eine kurze Zusammenfassung: Dies ist Torontos derzeitiges Schnellverkehrsnetz, bestehend aus nur drei U-Bahn-Linien.

Dann: So sieht das aus, was Toronto derzeit für 40 Milliarden US-Dollar baut – also zum aktuellen Durchschnittspreis von 520 Millionen pro Kilometer.

Darauf folgt: 47 zusätzliche Kilometer, die gebaut werden könnten, wenn Toronto zum kanadischen Durchschnittspreis von 317 Millionen pro Kilometer bauen würde.

Noch ambitionierter: 150 zusätzliche Kilometer, wenn Toronto zum Schweizer Durchschnittspreis von 175 Millionen pro Kilometer bauen könnte.

Und schließlich: 266 zusätzliche Kilometer, wenn Toronto zum spanischen Durchschnittspreis von 116 Millionen pro Kilometer bauen würde.

All das ist möglich

Natürlich halte ich meine Ideen für gut, aber sie sind keineswegs die besten oder einzigen Pläne für Toronto. Ich hoffe jedoch, dass sie die hohen Kosten öffentlicher Infrastruktur verdeutlichen und uns daran erinnern, dass wir den Status quo auf eigene Kosten hinnehmen. Man darf auch nicht vergessen, dass nicht nur der öffentliche Verkehr in Städten wie Toronto teuer ist – auch Wohnungen, Schulen, Bibliotheken, Krankenhäuser und Straßen leiden unter ähnlichen Kostenproblemen.

Doch es ist nicht unmöglich, öffentliche Infrastruktur so kosteneffizient zu bauen wie in der Schweiz oder in Spanien. Die Naturgesetze sind dort nicht anders, die Produktivität von Bauarbeitern ebenso wenig, und die verfügbare Technologie ist dieselbe. Es ist durchaus machbar, die besten Praktiken aus der ganzen Welt zu übernehmen – und wenn Toronto das täte, könnte es zu einer Weltklasse-Verkehrsstadt werden, gleichauf mit den Besten der Besten. Ein großer Traum – aber einer, an dem es sich festzuhalten lohnt.